La desigualdad, el egoísmo, la política, la politiquería, las malas administraciones han evitado que Colombia se desarrolle como debe ser.
Nuestro país y sus habitantes tendrían un mejor presente y su futuro sería promisorio si los gobernantes se hubieran comprometido para realizar una mejor tarea.
Los retos del país y de la región Caribe
son evidentes.
Esta semana, periodistas, estudiosos del
tema nos sentamos tres días para hablar del tema.
Este escrito del doctor Jairo Parada,
registra parte de esa historia.
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El Desarrollo de la Región Caribe y sus Retos Actuales
Por: Jairo Parada corrales, PhD.[1]
Cuando se inició el proceso de apertura en Colombia a comienzos de 1991, se generó la expectativa de un aprovechamiento importante de este nuevo escenario; sobre todo cuando siempre se ha achacado al excesivo proteccionismo de la economía colombiana las dificultades para impulsar el pleno desarrollo de la Región Caribe. Por esa misma época, el CORPES de la Costa Atlántica presentó el I Plan Regional de Desarrollo del Caribe Colombiano “Un Viaje Hacia el Futuro”, señalando claramente las deficiencias estructurales de la región en materia de desarrollo social, económico y ambiental. Se propugnaba por convertir a la Región en una plataforma exportadora. Se pensaba que, con la apertura de la economía, la cual sin duda ocurrió, a pesar de los que señalan algunos críticos actuales que realmente no la hubo por el peso de las barreras no-arancelarias, -después de tres décadas los resultados de este proceso han sido muy modestos. La Región se orientó más por la dinámica exportadora del sector minero (carbón y níquel), y las transformaciones esperadas en su estructura agroindustrial fueron muy limitadas, bajo control de las mismas actividades exportadoras del sector industrial ubicado en Cartagena y Barranquilla. Muy escasa y casi nula industrialización se irrigó al resto de los departamentos, y el sector agropecuario quedó limitado a los cultivos de palma africana, banano, y las recientes incursiones en el girasol. La ganadería sigue limitada a sus grandes fincas y en algo vinculadas al sector externo, pero bajo el predominio del latifundio ganadero y baja tecnología, a pesar de los esfuerzos heroicos de pequeños y medianos ganaderos.
No hay duda que, de todas maneras, en este contexto la región avanzó en su desarrollo social, mejorando coberturas en educación, salud y agua potable. Sin embargo, como lo constatan los documentos de Casa Grande Caribe, tal esfuerzo es insuficiente y se necesita un volumen importante de inversiones, el cual no es imposible de lograr con los recursos vigentes más el apoyo del gobierno. A pesar de los continuos diagnósticos que se hicieron desde la existencia del Corpes, el cual desapareció en el año 2000, más los numerosos estudios del CEER del Banco de la República de Cartagena y los de Fundesarrollo, es claro que la región pierde participación en el desarrollo nacional a pesar de las declaraciones optimistas. Un desarrollo agro-industrial solido sigue como tarea pendiente, así como una modernización de su ganadería e igualmente un mejor uso de los recursos del suelo. El turismo, duramente golpeado por la pandemia, necesita todavía estructurarse a nivel regional en forma sólida, en forma tal que ofrezca paquetes integrales a nivel de la Región. La educación sigue padeciendo serios problemas de calidad, la salud tiene graves problemas de acceso y mucha precariedad en los municipios del Caribe, y el sector de agua potable, a pesar de los esfuerzos desde hace tres décadas, necesita ampliarse todavía en centros urbanos y zonas rurales.
En la discusión sobre el desarrollo regional y su competitividad han predominado diferentes visiones: una, que considera que la clave es sólo la ampliación de la calidad y cobertura de la educación, salud y agua potable, mientras que otras visiones propugnan por fortalecer los mecanismos de regionalización contemplados en la Constitución y en la ley de Regiones, que conlleven a una mayor autonomía en el manejo de recursos y programas, que impulsen en forma específica el desarrollo y la competitividad de la Región. Bajo la actual egida centralista tal como se maneja el país, la retórica de construir el desarrollo desde los territorios se ha convertido en una quimera. Los gobiernos le han dado la espalda a la regionalización e irónicamente ésta ha avanzado más en el interior y occidente del país que en el Caribe, que fue la región pionera.
Por lo anterior, las preguntas claves serian:
1)
¿Cuál es la visión del desarrollo regional a la cual le debe
apuntar la región Caribe, teniendo en cuenta que el desarrollo social es
necesario mas no es suficiente?
2) ¿La Región se debe olvidar de su lucha de varias décadas por la regionalización (RAP-RET) y limitarse a que las simples dinámicas de los mercados, y mayor educación nos genere un desarrollo exitoso? ¿Acaso no se necesita una palanca institucional dentro del estado que obligue a la inversión pública nacional a tener en cuenta las urgentes necesidades de la Región y no sólo las prioridades de cualquier gobierno nacional que llegue?
3)
¿Cómo se impulsaría el proceso de democratización de la Región
Caribe hoy atrapado más que nunca por sólidos clanes regionales, en forma tal
que permita un mayor desarrollo de una sociedad civil muy precaria e impotente
frente a la corrupción rampante y captura de los recursos del estado?
4) Se han señalado las falencias del capital humano en nuestra Región como las debilidades de los gobiernos locales (Meisel), lo cual sin duda es cierto. Pero, ¿si las superásemos sería suficiente? Me temo que no, sin una palanca institucional que incruste lo regional en el presupuesto general de la nación. La mayor inversión en capital humano es necesaria, mas no suficiente. No basta con más educación sino tenemos una transformación productiva y política simultánea.
En torno a la presente campaña presidencial, paso a examinar las
Propuestas de los tres candidatos punteros que están en juego en esta primera
vuelta:
1)
Sergio Fajardo: Propone lo
siguiente:
·
Desarrollo regional- Planes regionales de
ordenamiento productivo. Para cada región haremos planes de ordenamiento
productivo aprovechando las Regiones Administrativas y de Planificación(RAP):
Pacífico, Caribe, Amazonía, Santanderes, Llanos, Central y Cafetera. Muchas obras
y proyectos de importancia son de escala regional y necesitan mejor
coordinación departamental.
·
Educación y formación para las regiones. Cada región, que tiene un
aparato productividad diferente, puede formar su capital humano de acuerdo con
sus necesidades. Trabajaremos con varios actores (el SENA, las universidades,
las Cámaras de Comercio y las Cajas de Compensación). Mejor infraestructura
(física, tecnológica, de información y administración) para que las empresas
puedan competir en los mercados internacionales con mayor rentabilidad y menos
obstáculos
2)
Gustavo Petro:
·
Ordenaremos el territorio alrededor del agua como el camino fundamental
en la planeación para la vida, más allá de las lógicas del mercado que segregan
y depredan nuestras regiones.
·
Impulsaremos las actividades productivas acordes con la protección
de la naturaleza y en armonía con las prácticas culturales, los procesos
organizativos comunitarios en función de la autonomía y la gobernanza ambiental
del territorio.
En aquellas subregiones estratégicas para hacer de Colombia una potencia agrícola, propondremos al propietario del latifundio improductivo activar la producción de sus terrenos, pagar los impuestos correspondientes, o en última instancia, venderlos al Estado para que este a su vez lo entregue a las comunidades rurales. No hay mención de RAPs ni de RETs.
3) Federico Gutiérrez:
·
Señala cuatro problemas estructurales de
Colombia como la inseguridad, corrupción, democracia en riesgo, crecimiento
económico insuficiente. No menciona los
desequilibrios regionales.
· En el punto 9) Desarrollo desde y para las Regiones plantea que el 60% del crecimiento económico se centra en seis entidades territoriales (supongo Departamentos), habla de profundizar la descentralización en departamentos y municipios, pero no hay menciones de las Regiones.
·
Habla de participación ciudadana y estado
abierto, pero sus propuestas se refieren a ordenamiento territorial como POTs,
el incremento de recursos del SGP, de crear un estatuto territorial y de
aumentar los recursos de propósito general del SGP.
· No menciona en absoluto las RAPs y las RETs.
Casa Loma, Chorrera, Juan de Acosta, abril
9 de 2022.
[1] Profesor Asociado Universidad del Norte. Miembro de la Academia de Ciencias Económicas de Colombia.
