Una cita para el futuro...
El futuro.
¿Qué nos deparará con estos gobernantes?
Dios nos guíe y los guíe a ellos...
®luisemilioradaconrado
@radareconomico1
https://radareconomicointernacional.blogspot.com
UNA CITA CON EL FUTURO
Amylkar D. Acosta M
La conmemoración de los 160 años de la Constitución de 1863, más
conocida como la Constitución de Rionegro, de corte federalista y que perduró
hasta 1886, cuando Rafael Núñez, al alimón con Miguel Antonio Caro, la
derogaron y prohijaron otra eminentemente centralista, es la ocasión propicia
para repensar la arquitectura institucional actual, cuya armazón corresponde a
lo establecido en la Constitución Política de 1991, que le puso término a la
centenaria Constitución de 1886. En este contexto ha resurgido con fuerza y
vigor una corriente ideológica y política, así como en la órbita académica que
propende por el federalismo en Colombia. Esta es una cita que tenemos con el
futuro para la cual las regiones deben darse una hoja de ruta.
Desde luego que las circunstancias de hoy no son las mismas de la era
decimonónica, pero son muchas las lecciones que nos dejó la vigencia del
federalismo, que se prolongó desde 1853 hasta 1886, durante 33 años.
La primera de ellas es que, contrariamente a la narrativa que ha propalado la
especie de que el federalismo fue una etapa caótica de nuestra historia,
marcada por el desorden, el relajo y la falta de sindéresis, autores muy serios
como el ex ministro de Hacienda José Antonio Ocampo y el profesor Salomón
Kalmanowitz coinciden en que en la misma primó la responsabilidad fiscal
y la dinámica de la incipiente economía post colonial.
La fórmula dicotómica de la centralización política y la
descentralización administrativa, paradigma de la Constitución de 1886, fue
reemplazada en la Constitución de 1991 por la declaratoria de Colombia como República
unitaria, en lo cual coincide con la de 1886, pero, además de
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, las que
ahora, además de los departamentos, municipios y distritos, las regiones como
tales también se pueden constituir como entidades territoriales, lo que era
impensable enantes.
No es dable pensar con el deseo que Colombia está preparada para dar el salto
hacia el federalismo, este es un punto de llegada a la tierra prometida y no un
punto de partida, se deberá dar un proceso que nos conduzca hasta llegar
a dicha meta.
Hay que empezar por demandar el cumplimiento del mandato de la
Constitución de 1991, que avanzó al trascender el concepto de descentralización,
limitado, como afirmó el ex presidente del Consejo de Estado Javier Henao
Hidrón, a la “capacidad de gestión administrativa” por parte de las
entidades territoriales, al de la autonomía, entendida como la “capacidad
de decisión política”. Desafortunadamente durante los 32 años de vigencia
no solo no se ha reivindicado la autonomía territorial sino que se ha
dado una recentralización que la ha tornado nugatoria.
Cito dos ejemplos patéticos de la recentralización: a contrapelo de la
descentralización y de la autonomía, al tiempo que se le han venido
trasladando funciones y competencias por parte de la Nación a las entidades
territoriales, pero sin recursos, violando el artículo 356 de la Constitución
que advierte que ello no debe darse sin asegurarles los recursos necesarios y
suficientes para asumirlos, los recursos
se han venido concentrando, cada vez más, en manos de la Nación.
Es el caso del recorte de los recursos de la Bolsa del Sistema General
de Participaciones (SGP) mediante los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de
2007. De otra parte, entre los años 2000 - 2022 se han aprobado 14 reformas
tributarias, todas ellas para arbitrarle recursos a la Nación, ninguna para el
fortalecimiento de las finanzas territoriales.
De modo que para enrutarnos por la vía del federalismo tenemos que
empezar por que la Misión de descentralización creada por el Gobierno anterior
revise la fórmula del SGP, consultando y volviendo sobre la fórmula primigenia
aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente. Solo de esta manera se puede
reparar y resarcir el zarpazo dado por el centralismo a la capacidad de gestión
de los departamentos, municipios y distritos.
Adicionalmente debe tramitarse por parte del Congreso de la República
la largamente aplazada reforma tributaria territorial, para lo cual ya se
cuenta con la base de las recomendaciones contenidas y compendiadas en el
Informe final entregado en julio de 2020 por parte de la Comisión de estudio
del Sistema tributario territorial y engavetado por el gobierno.
Y un aspecto clave, sin el cual no se
podrá avanzar hacia un esquema de estados regionales, sin pretender
calcar el de la Constitución de 1863, es la Ley Orgánica de ordenamiento
territorial (LOOT), llamada por el reputado ex constituyente Orlando Fals Borda
la Ley madre, que tiene que ver con el reparto de los recursos y
competencias entre los varios niveles de la Administración, que sigue
siendo una asignatura pendiente, porque la Ley 1454 de 2011 no pasa de ser un
remedo de LOOT.
Amylkar D. Acosta Medina
Bogotá, mayo 11 de 2023
www.amylkaracosta.net
Para el cierre de este 16 de mayo, la moneda
estadounidense mostró un promedio de $4.531,69, unos $25,2 arriba de la Tasa
Representativa del Mercado que estaba en $4.506,49.
